“堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”——習(xí)近平法治思想指引黨員干部守規(guī)奉法履職盡責(zé)
2026-01-18 14:45:10
來源：人民日報(bào)
分享到
原標(biāo)題：“堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”
——習(xí)近平法治思想指引黨員干部守規(guī)奉法履職盡責(zé)
1月12日，習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外，確保制度規(guī)定真正成為帶電的高壓線?！话咽帧獛ь^執(zhí)行制度。要加強(qiáng)法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)黨員、干部懂法紀(jì)、明規(guī)矩、知敬畏?！?/p>
“全面推進(jìn)依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。”
2025年12月8日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國工作條例》。這是第一部黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國工作的基礎(chǔ)性、綜合性黨內(nèi)法規(guī)，是堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的生動(dòng)載體。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨長期執(zhí)政、國家長治久安的戰(zhàn)略全局高度定位法治、布局法治、推進(jìn)法治、厲行法治，創(chuàng)造性地提出堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，將黨內(nèi)法規(guī)體系與法律規(guī)范體系共同作為中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，推動(dòng)依法治國、依規(guī)治黨取得歷史性成就。
前不久出版發(fā)行的《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要（2025年版）》將“堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”作為習(xí)近平法治思想核心要義的“第十二個(gè)堅(jiān)持”，充分體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新的理論品格。
經(jīng)國序民，正其制度。
新征程上，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，以更加完善的法治保障把中國式現(xiàn)代化宏偉事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨
治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。
2012年12月4日，黨的十八大閉幕不到一個(gè)月，中央政治局審議通過關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。
作為黨的十八大以后制定的第一部重要黨內(nèi)法規(guī)，中央八項(xiàng)規(guī)定也成為新時(shí)代開啟依規(guī)治黨的“破題之作”。10余年來，從遏制“舌尖上的浪費(fèi)”，到剎住“車輪上的腐敗”、整治“會(huì)所里的歪風(fēng)”，再到持續(xù)解決形式主義突出問題，中央八項(xiàng)規(guī)定深刻改變了中國。
法者，治之端也。
“在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格?！?/p>
“要發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。”
“這些年，我們黨厲行法治、依規(guī)治黨，制定、修訂了大量國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，其中很多指向權(quán)力規(guī)范運(yùn)行?！?/p>
…………
著眼全面依法治國這場國家治理的深刻變革，習(xí)近平總書記的精辟論斷深刻揭示中國共產(chǎn)黨之治、中國之治形成的獨(dú)特治理密碼。
循法而行，依法而治。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定。作為我們黨的歷史上第一次專題研究、專門部署全面依法治國的中央全會(huì)，黨的十八屆四中全會(huì)把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。
依規(guī)治黨是依法治國的引領(lǐng)和保障，依法治國是依規(guī)治黨的基礎(chǔ)和依托。新時(shí)代以來，我們黨以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化。
總攬全局，協(xié)調(diào)各方——
為了加強(qiáng)黨中央對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，黨的十九屆三中全會(huì)決定組建中央全面依法治國委員會(huì)，這是我們黨歷史上第一次設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)。
從制定《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，到出臺(tái)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見》，我們黨統(tǒng)籌依法治國各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平。
懸規(guī)植矩，器惟求新——
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，健全黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)，讓制度‘長牙’、‘帶電’。”
出臺(tái)黨的歷史上第一個(gè)專門部署推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的中央文件，兩次召開全國黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議，先后編制三個(gè)中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃……新時(shí)代以來，我們黨把依規(guī)治黨體現(xiàn)到管黨治黨各方面各環(huán)節(jié)，營造了尊崇制度、遵守制度的良好氛圍，推動(dòng)各方面制度更加成熟定型。
求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。
“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。”
把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。
“通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實(shí)施，確保全面依法治國正確方向?！?/p>
涉及現(xiàn)行有效的30多部生態(tài)環(huán)境法律、100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)……作為我國第二部以“法典”命名的法律，生態(tài)環(huán)境法典草案即將提請十四屆全國人大四次會(huì)議審議。
編纂生態(tài)環(huán)境法典是黨中央部署的重大立法任務(wù)。系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，這部法典將用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)綠色發(fā)展。
截至2025年12月底，我國現(xiàn)行有效法律308件，行政法規(guī)和監(jiān)察法規(guī)600余件，地方性法規(guī)超過1.5萬件……善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，邁向良法善治的步伐更加堅(jiān)實(shí)有力。
“黨的政策成為國家法律后，實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。”
中央依法治國辦開展實(shí)地法治督察，推動(dòng)黨中央全面依法治國重大決策部署落地落實(shí)。
壓緊壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，現(xiàn)場述法讓“一把手”在紅臉出汗中繃緊“法治弦”。
強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政，讓老百姓在行政訴訟的法庭上“告官又見官”。
…………
明法于心，守法于行。
依法治國和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，讓黨員、干部心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度，權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本的法治觀念深入人心。
依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心
“這里是立規(guī)矩的地方。黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行，有力推動(dòng)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)?！?/p>
2013年7月，習(xí)近平總書記來到河北平山縣西柏坡，在著名的九月會(huì)議舊址前，強(qiáng)調(diào)了“立規(guī)矩”的重要意義。
沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。
黨的一大通過中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)，成為黨的歷史上第一部黨內(nèi)法規(guī)；黨的二大通過中國共產(chǎn)黨章程，我們黨從此有了自己的根本大法；在黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東同志首次明確提出“黨內(nèi)法規(guī)”的概念；黨的十一屆三中全會(huì)吹響改革開放號角的同時(shí)，也提出“健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)”……黨內(nèi)法規(guī)因黨而生、因黨而立、因黨而興。
“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心?！?/p>
2016年12月，黨的歷史上首次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議召開。會(huì)議前夕，習(xí)近平總書記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”；
2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出，“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”；
2020年11月，在中央全面依法治國工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出“堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”；
2021年7月，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”；
…………
黨的十八大以來，我們黨以前所未有的勇氣和定力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持把制度治黨、依規(guī)治黨作為管黨治黨的基本方式，把加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策，健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，開辟了百年大黨自我革命新境界。
截至2024年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3936部，其中黨的十八大以來新制定修訂的黨內(nèi)法規(guī)占比超過70%。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得歷史性成就，彰顯出大黨的氣派、大黨的智慧、大黨的治理之道。
關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。
2018年8月，在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“有規(guī)可依的問題基本得到解決，下一步的重點(diǎn)是執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，使黨內(nèi)法規(guī)真正落地?！?/p>
這一重要判斷表明，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)正在從加快立規(guī)、解決無規(guī)可依，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)執(zhí)規(guī)、確保已有法規(guī)落實(shí)落地。
習(xí)近平總書記的重要論述既指明前進(jìn)方向，也蘊(yùn)含科學(xué)的方法論——
“要強(qiáng)化法規(guī)制度意識，在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀(jì)律意識”。
從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，到深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，新時(shí)代以來，我們黨接續(xù)開展黨內(nèi)集中教育，建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，融入日常、抓在經(jīng)常，督促廣大黨員、干部把黨章黨規(guī)黨紀(jì)內(nèi)化于心、外化于行。
2025年，在江蘇省徐州市泉山區(qū)人民法院，市、區(qū)兩級紀(jì)委監(jiān)委以一起職務(wù)犯罪案件為“教材”開起了“紀(jì)法課堂”。以案說德、以案說紀(jì)、以案說法、以案說責(zé)，泉山區(qū)一名干部聽后感慨：“這堂特殊的課程，讓我對拒腐防變有了更直觀的認(rèn)識?！?/p>
“要加大貫徹執(zhí)行力度，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”。
2025年12月底，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公布了2025年11月全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題匯總情況，這已經(jīng)是連續(xù)第147個(gè)月公布月報(bào)數(shù)據(jù)，“鐵規(guī)矩、硬杠杠”贏得了人民群眾的信任。
新時(shí)代以來，我們黨堅(jiān)決糾正隨意變通、惡意規(guī)避、無視制度等現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處一些黨員、干部包括高級干部嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，向全黨全社會(huì)表明，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。
“要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)監(jiān)督制度，用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)?！?/p>
前不久，二十屆中央巡視?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）反饋工作完成，集中反饋會(huì)議通報(bào)了巡視發(fā)現(xiàn)的共性問題。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，巡視對象執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的情況，正是檢查重點(diǎn)之一。
落實(shí)監(jiān)督制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查；科學(xué)設(shè)計(jì)體制機(jī)制，提升監(jiān)督體系整體效能；對重要黨內(nèi)法規(guī)制度落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”……失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，使各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”。
持之以恒，馳而不息。
黨章是黨的總章程，是“一面公開樹立起來的旗幟”。
在中國共產(chǎn)黨歷史展覽館的展柜里，各個(gè)時(shí)期的珍貴黨章版本引人注目。這是我們這個(gè)百年大黨堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨的生動(dòng)體現(xiàn)。
“新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政?！绷?xí)近平總書記著眼厲行法治、依規(guī)治黨，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在法規(guī)制度軌道上向縱深發(fā)展。
把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來、立起來，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來
我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持依法治國、依規(guī)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來、立起來”“要把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來”。
紀(jì)律和法律，都是國家治理體系的重要組成部分。統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)法“兩把尺子”，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法一體推進(jìn)，才能把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來。
這是高瞻遠(yuǎn)矚的擘畫。
監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢……曾經(jīng)一段時(shí)間里，黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察不同步，部分行使公權(quán)力人員處于監(jiān)督之外。以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢，作出深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署。
黨的十九屆三中全會(huì)審議通過《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，把組建國家監(jiān)察委員會(huì)列在第一條。
2018年3月，隨著“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會(huì)”古銅色牌匾上的紅綢布揭開，一個(gè)全新的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)掛牌成立。
中國特色國家監(jiān)察體制的形成，實(shí)現(xiàn)了對公權(quán)力監(jiān)督和反腐敗的全覆蓋、無死角，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。
這是堅(jiān)如磐石的定力。
無數(shù)案例證明，黨員、干部“破法”，無不始于“破紀(jì)”，從“小事小節(jié)”的失守，一步步滑向違法犯罪深淵。因此，必須抓早抓小、防微杜漸。
“勿以善小而不為，勿以惡小而為之。如果開始就咬耳朵、扯袖子，在執(zhí)紀(jì)方面抓得很緊，可以讓多少人避免違法？”
一加一減，把紀(jì)律挺在前面。
新時(shí)代以來，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》已經(jīng)過3次修訂——做好“減法”，砍掉與法律重復(fù)的內(nèi)容，凸顯黨紀(jì)嚴(yán)于國法的鮮明特色；做足“加法”，把黨的十八大以來管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)化為道德和紀(jì)律要求，以更高標(biāo)準(zhǔn)約束黨員。
紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。新時(shí)代以來，我們黨用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把“病毒”和“蟲害”消滅在萌芽狀態(tài)，減少腐敗存量、遏制腐敗增量，形成良好的政治生態(tài)。
這是以上率下的擔(dān)當(dāng)。
“對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，從其踏入干部隊(duì)伍的那一天起就要開始抓，教育引導(dǎo)他們把法治的第一?？圩涌酆?。”
早在2015年2月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上明確指出，一個(gè)干部能力有高低，但在遵紀(jì)守法上必須過硬，這個(gè)不能有差別。
奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)。
中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》，70多個(gè)中央單位制定了本行業(yè)本系統(tǒng)的學(xué)法清單；
各地各部門不斷健全完善制度機(jī)制，推進(jìn)學(xué)習(xí)的常態(tài)化、長效化，建立黨委（黨組）中心組學(xué)法制度；把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)列入黨組織“三會(huì)一課”內(nèi)容；
把黨內(nèi)法規(guī)和國家法律納入黨校（行政學(xué)院）教學(xué)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)的必訓(xùn)課程；
…………
為政之要，惟在得人；治國理政，關(guān)鍵在人。依法治國、依規(guī)治黨，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。
新時(shí)代以來，我們黨教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)守規(guī)奉法、崇尚法治的自覺與素養(yǎng)，“關(guān)鍵少數(shù)”運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷提高。
“法令既行，紀(jì)律自正，則無不治之國，無不化之民?！?/p>
站在新的歷史起點(diǎn)上，廣大黨員、干部始終緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，永葆趕考的清醒和堅(jiān)定，為續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力法治保障。
返回頂部